本文摘要：7月3日国家能源局公布征询《关于解决问题煤改为气煤改电等洗手暖气前进过程中有关问题的通报》意见的函。在这份落款时间为6月26日的文件中，明确提出城镇地区重点发展洗手燃煤集中于暖气，农村地区前进生物质暖气，而在具备条件的地区则之后前进煤改电、煤改气，原则是以供定改为。此外还针对洗手暖气长效反对机制、招投标机制的完备等方面得出了决定，并拒绝接到文件的各有关单位在7月3日之前递交书面对系统。

7月3日国家能源局公布征询《关于解决问题煤改为气煤改电等洗手暖气前进过程中有关问题的通报》意见的函。在这份落款时间为6月26日的文件中，明确提出城镇地区重点发展洗手燃煤集中于暖气，农村地区前进生物质暖气，而在具备条件的地区则之后前进煤改电、煤改气，原则是以供定改为。此外还针对洗手暖气长效反对机制、招投标机制的完备等方面得出了决定，并拒绝接到文件的各有关单位在7月3日之前递交书面对系统。

国家能源局实施的文件目的是纠偏，并不意味著煤改的政策再次发生了180度的大改变，但可以说道是缺失了过去的一阵风的方式，煤炭的洗手自燃和清洁能源替代必需两条腿走路。中国建筑金属结构协会电磁辐射暖气供冷委员会电暖气专家组组组长王李安对经济观察报记者如是说，他参予北京地区煤改电的工作已逾十年。

尽管只是印发稿，日后收到随即被外界理解为是对煤改为工作的取消，特别是在是对曾多次一度造成部分地区阶段性供气紧绷的煤改气的呼声常有，但从业者的态度相形之下更加理智。7月11日，一位主导其所在单位意见反馈工作的人士在拒绝接受经济观察报专访时回应：这是一个意见征询稿，印发的范围仅限于文中提及的几个方面，并且腾出的时间并不充份，所以我们不能基于自身职能情况作出微小的完备（甚至就是指逻辑或者措辞的方面），接下来究竟该如何展开还得看能源局最后的文件。不过她指出这也是洗手暖气再一开始重返本不应实行的路径的信号，但是现在必须寻找具体实施的抓手并且尽早如期前进。纠偏是准确的，关键是接下来如何订下方向尽早实行并实施到明确的责任单位。

煤改气承压煤改气是指烧煤改变为火烧天然气，以超过减少污染的目标，但是从实行之初就不存在争议。一位业内人士告诉他经济观察报：气电是高品质的能源，可以阶梯利用、热电联可供，燃气必要暖气是相当大的浪费。另外从基础设施角度来看，电网的建设基本渗透到末端，而管网的描摹则不及前者。

2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，环保部在2017年3月制订了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，2+26城市被划入实行范围，全面强化城中村、城乡接合部和农村地区骑侍郎煤管理。煤改气、煤改电之后加码。由于气源紧绷、设施资金实施不做到、基础设施不完备等原因，这些年乘机前进煤改气的效果并不尽如人意。国内某燃气企业即对经济观察报回应，首先要付出代价的就是来自气源供应的压力。

由于煤改气市场需求快速增长较慢，上游合约气量无法几乎符合煤改气业务发展用于，因此必须高价气作补足，企业的供气成本大大提高。而上游的供气企业某种程度叫苦不迭，为填补国内缺口，进口天然气数量减少变换进销价格凌空，涉及企业在这一环节长年正处于亏损的态势。以中石油为事例，其涉及负责人在近日的媒体开放日回应，自2011年以来，单就进口气环节亏损就已多达2300亿元。无独有偶，经济观察报记者在此前专访过程中了解到，中石化进口LNG销售也正处于亏损状态。

在2017年底，气荒席卷华北、华中多地时，作为有力补足的LNG现货曾一解法管道气严重不足的燃眉之急，也由此在短时间内经历了过山车式的行情，价格一度攀升至年内最高值10064元/吨。后因为管道气的完全恢复遭遇价格回升，单日跌幅曾超强3000元/吨。而除去供气成本高企，上述企业也直言，管网投资闲置资金较小，且部分地区的补贴资金做到迟缓，资金压力也是煤改气前进过程中带给的考验。

此外，农村管理半径大，人口集中，人员安全意识和用气科学知识缺少，因此必须代价更好的人员、设施以确保运营的安全性。作为中间环节的管道燃气服务商除了必须同上游气源单位交流，还要通过合约外气量、交易中心竞拍、LNG订购等多种方式展开协商，对于早已已完成改建的用户，也需承担供气确保的责任。随着采暖季渐进，2019-2020年的煤改气进程仍在之后。

根据上述企业获取的数据，今年预计仍将新的扩展煤改气用户大约40万户，除环境治理压力大的河北、山东、河南等省份以外，在沿海的一些省份也在相继前进。尽管目前该企业早已与上游气源单位签定了2019-2020年天然气供应合约，但合约气量与实际需求量预计依然不会不存在一定的气量缺口。今年天然气市场需求将之后维持快速增长。

中国石油副总裁、天然气板块负责人凌霄回应：尽管俄罗斯天然气今年年底将转入我国，但其年增量仅有占到市场需求增量的五分之一左右，供需紧绷的局面还将持续一段时间。与市场需求比较不应的是天然气进口对外依存度的上升，去年我国天然气进口量首超强日本，沦为全球第一大天然气进口国，对外依存度升到45.3%，这一数字今年仍将下潜。煤改电突围相形之下，煤改电所导致的影响似乎要大得多。

由于初投资成本高，且运营成本更大程度上倚赖当地否具备更为优惠的峰谷电价政策，煤改电在2017年的推展力度近不及外网的改建以及燃气壁挂炉耗资更加便宜的煤改气。王李安告诉他记者，不少从业者在实行之初就已意识到煤改气将不会经常出现的问题，只不过并未预料到不会曝露得如此之慢。据他回想：2015年，发改委曾倒数5次发文特别强调在集中于暖气的燃煤锅炉改建前一定要确认气源，时至2017年随着各地煤改气项目大规模上马，行业内已无此类声音。

而并未充分考虑气源的后果是大范围的燃气锅炉无气能用，由于补贴不做到或不倒数，导致农村地区的用户即便有天然气也无力忍受。北京的煤改电仍然回头在全国前茅，从2003年起二环内居民小型燃煤锅炉渐渐改为蓄热式电暖器，后来五环以内的集中于暖气燃煤锅炉也渐改回燃气锅炉，而北京周边农村地区的煤改电主要就是指2013年开始的，即减煤换回煤洗手空气行动计划，技术路线仍以蓄热式电暖器居多。到2018年北京的煤改电工作基本已完成，空气源热泵则是主要的技术路线，以海淀区为事例，由于补贴资金做到，电价政策低廉，改建后的成本甚至高于燃煤锅炉。

不过，北京地区的顺利不一定不具备几乎的推展效应，张家口坝上地区曾展开过空气源热泵以及地源热泵项目的实验，但因当地温度过较低未通过测试。在没厘清电力供应情况下大面积冲出煤改电也不会面对适当的问题。

经济观察报记者在专访中了解到，由于张家口地区的配网更为脆弱，没双电源，该地区在推展煤改电的过程中，国网希望企业搭配蓄热式的电采暖设备，以待电力供应不时变暖。农村地区的散户即便用于蓄热式的电采暖设备，冬季也不会经常出现散热片烫手，但室内温度仅有8~10摄氏度的情况，散煤复烧在情理之中。

一位国网张家口供电公司的工作人员告诉他记者：（管理）仅次于的可玩性在于电网的投资、地下通道以及农村散户的问题。必须政府部门规划，电网企业投资，因为在农村地区集中于推展煤改电会对电网负荷明确提出新的拒绝，而新增电网建设投资总额将是目前的数倍。由于风光发电的资源较好而送达情况不欠佳，张家口具备发展风电暖气的潜质。

但随着张北500千伏柔性直流电缆样板工程的竣工以及特高压的竣工，弃风弃光电量将全部网际网路运送至北京、唐山以及天津等地，预计四方协作机制则不会缺少承托。上述机制是指张家口市在2017年创建的政府+电网+发电企业+用户外侧的合作机制，地方政府与国网资源共享可再生能源电力交易平台，每月公布次月月市场需求电量和上海证券交易所电价，企业强迫竞标，蓝电通过电网交易平台转入供电大网，再行由电网公司根据风电暖气用户市场需求统一分配电量。

对于洗手暖气未来如何前进，多位拒绝接受专访的人士回应忧虑：洗手暖气是十分可观的系统工程，牵涉到资源禀赋、电价政策等诸多方面，必须创建科学的评价体系，但目前这方面的工作更为迟缓。王李安指出：否洗手不该按燃料种类来区分，而不应因地制宜地增强环保指标，倒逼技术变革，如通过技术改造与升级使早已停止使用的锅炉超过超低废气标准即为不切实际的路径之一。

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