本文摘要：曾华龙 梁奇炎 记者丁松林 杨娟 江桥竹木业有限责任公司生产的环保竹键盘供不应求，前来公司接洽业务的客商一ADSL一拨；以小果园、小药材园、小养殖园、小竹园、小茶园居多的“五小园”庭院经济蓬勃发展，面积约3.85万亩，其中10户样板户户平年收入约3.5万元；以天柱峰、九龙湖、铜鼓石、万笏朝天、大莲山、七重山、一线天等自然景观居多的绿色旅游线路早已构成，游客纷至沓来……近年来，坐落于赣西北边陲的南方重点林业县铜鼓，环绕林业强县的发展战略，大力实行林业产权制度改革，并以林改回契

曾华龙 梁奇炎 记者丁松林 杨娟　　江桥竹木业有限责任公司生产的环保竹键盘供不应求，前来公司接洽业务的客商一ADSL一拨；以小果园、小药材园、小养殖园、小竹园、小茶园居多的“五小园”庭院经济蓬勃发展，面积约3.85万亩，其中10户样板户户平年收入约3.5万元；以天柱峰、九龙湖、铜鼓石、万笏朝天、大莲山、七重山、一线天等自然景观居多的绿色旅游线路早已构成，游客纷至沓来……近年来，坐落于赣西北边陲的南方重点林业县铜鼓，环绕林业强县的发展战略，大力实行林业产权制度改革，并以林改回契机，大力调整产业结构，以产业发展胆林改深化，构成了“以资源为相结合，以市场为导向，以加工电子货币为目的”的林业产业发展新格局，呈现“改革与发展举，生态与经济齐飞”的喜人景象。清晰产权，优化林业产业发展环境 铜鼓县是全国100个生态治理示范县之一，全县国土面积232万亩，其中林地面积208万亩，占到89.7%，人均山林面积15亩。林业不仅是铜鼓县域经济的最重要支柱，堪称农民收入的主要来源。

但长期以来，由于林业产权不明，经营机制不活，林农开销较轻，相当严重制约了该县的经济发展和林农减免。　　2004年8月，该县按照省委、省政府的统一部署，大力实行以“清晰产权、减低税费、放活经营、规范光阴”为主要内容的林业产权制度改革，具体“五个保证”改革目标：保证林农的合法权益获得有效地实施；保证林农开销显著减低；保证林区乡村的组织和林业部门长时间运转；保证森林资源总量快速增长和生态状况提高；保证林区社会平稳。　　为保证林改成功前进，该县坚决“三级书记”捉林改，县、乡、村三级皆正式成立了以党组织书记任组长的林改工作领导小组，党政“一把手”胜总责，各级干部普遍参予。

同时，层层动员，讲明政策，使林改政策深入人心，家喻户晓，构成了全社会解读改革、反对改革、参予改革的浓烈氛围。在此基础上，坚决继续执行“两中止、两调整、一规范”政策（从2004年9月1日起，中止木竹农林特产税和县、乡、村实施的所有木竹收费项目；育林基金按计费基价的20%征税，森林植物检疫酬劳按木材每立方米2元、毛竹每根0.02元征税；自产自销的原木、原竹依法减免增值税，暂免征税所得税），制订木竹低于收购价；增强林政管理，平稳林区秩序；强化森林资源防控体系建设，重新组建了以县林业综合行政执法大队为中心，乡镇林业工作站、林办与村专职防林员结合的防控体系；强化了“三以防”（屏蔽、防盗、预防森林病虫害）体系建设，在全县27个村重新组建了林业“三以防”协会；正式成立了全省第一家林业产权交易中心———铜鼓县林业产权交易中心，重新组建了森林资源评估中心、林权注册管理中心；创建并完备了林权抵押贷款和森林火灾保险制度，对生态公益林实施政策性火灾保险，商品林火灾保险由财政补贴20%。

多措举，使该县林改构建了“林区平稳，林业发展，林农减免”的目标，呈现“山定权、树根定根、人定心”的较好局面，全县林农年人平减免520元。　　探寻机制，夯实林业产业发展基础　　林业的特点是周期长，必须有助于规模经营。

林改后，山林分得了林农，全县208万亩山林被分作7.9万宗，平均值每宗26亩，除国有林场的面积较小外，农户的大的一宗几十亩，小的一宗才几分地。这些林地由于过分集中，偏僻地方很难获得研发，导致远山资源得到研发，将近水近路的则过度研发。

如何引领林农因地制宜回头联合经营之路，不断扩大有助于规模经营，解决问题好一家一户想要做到而做到不成、想办而办没法的事，沦为该县亟须解决问题的一个问题。　　在调研思索中，该县探寻出有四种林业经营新模式，以减缓森林资源培育。第一种是股份合作制经营。林农以山作股重新加入公司，实施股份经营，回头“公司+林农”的兴林之路。

如温泉镇新的开村村民强迫转让4.6万亩山林51%的股份，由深圳一公司投资2000万元有限公司，统一经营，重新组建群生林场，今年造林2000亩，改建毛竹林6000亩。第二种是由专业户统一经营，利润收益。如三都镇黄田村大洲组，该组有农户15户，3000余亩山林。

为解决问题“山少无法经商，离山又害怕失权”的问题，该组将3000余亩山林统一交由9户农户经营，正式成立了一个民营林场，对山林展开改建，实施“劳动入工资、收益分红利”，同时还将50余亩水田总承包给3户农户集中于耕作，剩下的农户或进厂农民工或出外打零工。全组呈现前所未有的人与自然局面，2008年人均收入约5000多元。第三种是联合经营。

引领林农回头强迫合作经营的路子。目前，全县有数万亩以上私有林大户3户，千亩以上26户，百亩以上98户。第四种是经济合作组织经营，正式成立行业协会和经济理事会等经济合作组织。

如分列埠镇三溪村23户林农将2000多亩毛竹林统一转交理事会经营，获得良好效果。　　与此同时，该县还通过制订造福政策、统合造林项目、完备设施机制等措施，唤起全社会造林积极性，使“要我造林”改变为“我要造林”。2008年，全县共计调配各类造林绿化苗木1283.41万株，已完成造林绿化5.28万亩，占到省林业厅发布命令计划的153%。

目前，全县人均享有森林蓄积64.19立方米,是全省人均5.34立方米的12倍。　　调整结构，搭起林业可持续发展平台　　林改的实行，使铜鼓县的林业和农村经济再次发生了深刻印象变化，林业发展呈现前所未有的大好局面，林区山更加训了、水更加蓝了，林农的钱袋子更鼓了。　　然而，作为一个典型的山区县，要构建林业的可持续发展，除了科学研发林业资源外，更加最重要的还是增加对林业的倚赖，增加林业收益在林农收益中的比重。

该县的决策者在全县林业资源获得大大研发的同时渐渐认识到这一点。　　思路要求决心。结合实际，该县致力调整林区经济结构，希望探寻林区经济可持续发展新路子。一是大力发展“五小园”庭院经济。

充分利用山林地广人稀、居住于集中的特点和土地资源非常丰富的优势，融合新农村建设拒绝，按照“山上辟基地、山下筹办工厂、家庭辟果园”的思路，拒绝每户家庭用1～3年的时间，培育起一个林业以外的主导产业，使之沦为山区林农减免创收的新渠道。目前，全县已创建“五小园”2200多个。

二是大力发展生态有机农业，回头“有机兴农、精品富民”的山区生态农业发展之路。充分利用山区生态环境、水土和大气污染小等优势，大力发展“优质、安全性、无公害”的生态有机农产品，打好有机农产品品牌，做人无我有、人有我精、人精我兹。目前，全县已发展中药材、茶叶、牛羊、果木等特种养殖基地160多个。

三是大力发展生态旅游和有机绿色食品加工业。充分发挥“天然氧吧”、“红色福地”优势，大力策应南昌、长沙、武汉等周边大中城市居民休闲游、观光泛舟的市场需求，在县城郊区建设了数十家“朝吸氧离子，夜听得蛙鸣声；前有鱼塘钓鱼，后有林果采收”的农家小院。

同时，引入了佰泰、微笑等绿色食品加工龙头企业，造就林副产品基地规模化发展，全县林农来自林副产品的收益年人平达500元。四是做到强劲做到优木竹加工企业。

目前，全县有林产工业企业100余家，其中木材加工企业70余家，毛竹加工企业30余家，年加工木材12万余立方米、毛竹400万根。构成了以竹木胶合板、细木工板居多的竹木人造板加工线，以竹地板、木地板居多的地板加工线，以木玩具居多的工艺品生产线，以家具居多的生活用品生产线，年生产总值约3亿元。其中，“定江”竹地板已沦为中国驰名商标，产品销往欧美、中东等地。

江桥竹木业有限责任公司生产的竹键盘取得四项国家发明专利，毛竹利用率从3根生产1平方米竹地板、价值100元/平方米，下降为每根生产5个竹键盘、每个竹键盘价值180元。　　目前，全县早已基本构成了以医药化工、水电能源、竹木建材为主体，绿色食品、生态旅游为梯队的特色产业集群，超越了以前山区农民、企业、财政都靠木竹存活的单一经济格局。　　相结合林业资源优势发展特色产业，增加对林业的倚赖，作好林业产业化这篇文章，铜鼓林业生态与经济齐飞的道路，终将就越回头就越宽阔。

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